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國家食品安全管理體系的構(gòu)成
國家食品管理體系的目標(biāo)是：①減少食源性疾病，保護(hù)公眾健康；②防范不衛(wèi)生的、有害健康的、誤導(dǎo)的或假冒的食品，以保護(hù)消費者權(quán)益；③通過建立一個完全依照規(guī)則的國際或國內(nèi)食品貿(mào)易體系，保持消費者對食品管理體系的信心，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。食品管理體系應(yīng)覆蓋一個國家所有食品的生產(chǎn)、加工和銷售過程，也包括進(jìn)口食品。食品管理體系必須建立在法律基礎(chǔ)之上，還必須強(qiáng)制執(zhí)行。
大多數(shù)國家食品管理體系由5個單元構(gòu)成：①食品法規(guī)；②食品管理；③食品監(jiān)管；④實驗室檢測；⑤信息、教育、交流和培訓(xùn)。
1 食品法規(guī)
制定食品法律是現(xiàn)代食品法規(guī)體系的基本單元。食品法規(guī)在傳統(tǒng)上包含關(guān)于不安全食品的界定，強(qiáng)制不安全食品的召回，以及對負(fù)有責(zé)任團(tuán)體和人員的懲處。現(xiàn)代食品法規(guī)在很大程度上不僅是為了保證食品安全有法律效力，而且還要允許食品安全管理權(quán)威當(dāng)局依法建立一種預(yù)防性的保障體系。
除了食品安全立法以外，政府部門還需升級和更新食品標(biāo)準(zhǔn)。一些高水平的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)取代了與食品安全目標(biāo)有關(guān)的原有標(biāo)準(zhǔn)。國家應(yīng)吸收國際食品法典所長，學(xué)習(xí)其它國家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面的做法，將有關(guān)信息、概念和需求加以修正，納入本國標(biāo)準(zhǔn)體系。這種國家標(biāo)準(zhǔn)體系既要能夠滿足本國需要，又要符合衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)定以及貿(mào)易伙伴的需要。
2 食品管理
有效的食品管理體系需要在國家層面上有效地協(xié)調(diào)，并出臺適宜的政策。其職責(zé)包括建立食品安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或部門，明確這些機(jī)構(gòu)或部門在以下行動中的職責(zé)：發(fā)展執(zhí)行國家統(tǒng)一的食品管理戰(zhàn)略；運作國家食品管理項目；獲得資金并分配資源；設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；參與國際食品安全管理的聯(lián)合行動；制訂食品安全緊急事件反應(yīng)程序；進(jìn)行風(fēng)險分析等等。其核心職責(zé)可以概括為建立規(guī)范的措施，保障監(jiān)督體系的運行，持續(xù)改進(jìn)硬件條件，提供政策指南。
3 食品監(jiān)管
食品法規(guī)的監(jiān)管和運行需要誠實、有效的調(diào)查工作為基礎(chǔ)。作為調(diào)查工作的關(guān)鍵要素的調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)的、訓(xùn)練有素的、誠實的，他們要日復(fù)一日地與食品工業(yè)、食品貿(mào)易以及社會打交道。食品管理體系的聲譽(yù)和公正性在很大程度上是建立在調(diào)查人員誠信和專業(yè)水平上的。因此，對調(diào)查人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)是建立有效的食品管理體系的前提。國家應(yīng)通過持續(xù)的人力資源政策，保證調(diào)查人員不斷得到培訓(xùn)和提高，逐步形成調(diào)查專家隊伍。
4 實驗室建設(shè)
實驗室是食品管理體系的一個基本構(gòu)成要素。實驗室的數(shù)量和位置取決于體系的目標(biāo)和工作量的大小，同時應(yīng)考慮裝備一個中央?yún)⒄諏嶒炇遥酝瓿梢恍⿵?fù)雜的試驗和比對試驗。食品管理部門的職責(zé)是按照標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督這些實驗室，并管理其運行過程。食品安全實驗室的分析結(jié)果常常會在法庭上作為合法和有效的證據(jù)，這就需要在實驗分析過程中高度認(rèn)真，以確保實驗的可信度和有效性。
5 信息、教育、交流和培訓(xùn)
信息發(fā)布、食品安全教育、給食品產(chǎn)業(yè)鏈上多個環(huán)節(jié)的代理人提出建議，這些工作在食品安全管理體系中扮演著越來越重要的角色。這些工作包括給消費者提供全面真實的信息；對信息進(jìn)行系統(tǒng)化；推出面向食品行業(yè)行政管理人員和工作人員的教育項目；執(zhí)行“培訓(xùn)培訓(xùn)者”項目；向農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門的廣大員工提供參考文獻(xiàn)等等。
國家食品管理體系的目標(biāo)是：①減少食源性疾病，保護(hù)公眾健康；②防范不衛(wèi)生的、有害健康的、誤導(dǎo)的或假冒的食品，以保護(hù)消費者權(quán)益；③通過建立一個完全依照規(guī)則的國際或國內(nèi)食品貿(mào)易體系，保持消費者對食品管理體系的信心，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。食品管理體系應(yīng)覆蓋一個國家所有食品的生產(chǎn)、加工和銷售過程，也包括進(jìn)口食品。食品管理體系必須建立在法律基礎(chǔ)之上，還必須強(qiáng)制執(zhí)行。
大多數(shù)國家食品管理體系由5個單元構(gòu)成：①食品法規(guī)；②食品管理；③食品監(jiān)管；④實驗室檢測；⑤信息、教育、交流和培訓(xùn)。
1 食品法規(guī)
制定食品法律是現(xiàn)代食品法規(guī)體系的基本單元。食品法規(guī)在傳統(tǒng)上包含關(guān)于不安全食品的界定，強(qiáng)制不安全食品的召回，以及對負(fù)有責(zé)任團(tuán)體和人員的懲處。現(xiàn)代食品法規(guī)在很大程度上不僅是為了保證食品安全有法律效力，而且還要允許食品安全管理權(quán)威當(dāng)局依法建立一種預(yù)防性的保障體系。
除了食品安全立法以外，政府部門還需升級和更新食品標(biāo)準(zhǔn)。一些高水平的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)取代了與食品安全目標(biāo)有關(guān)的原有標(biāo)準(zhǔn)。國家應(yīng)吸收國際食品法典所長，學(xué)習(xí)其它國家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面的做法，將有關(guān)信息、概念和需求加以修正，納入本國標(biāo)準(zhǔn)體系。這種國家標(biāo)準(zhǔn)體系既要能夠滿足本國需要，又要符合衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)定以及貿(mào)易伙伴的需要。
2 食品管理
有效的食品管理體系需要在國家層面上有效地協(xié)調(diào)，并出臺適宜的政策。其職責(zé)包括建立食品安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或部門，明確這些機(jī)構(gòu)或部門在以下行動中的職責(zé)：發(fā)展執(zhí)行國家統(tǒng)一的食品管理戰(zhàn)略；運作國家食品管理項目；獲得資金并分配資源；設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；參與國際食品安全管理的聯(lián)合行動；制訂食品安全緊急事件反應(yīng)程序；進(jìn)行風(fēng)險分析等等。其核心職責(zé)可以概括為建立規(guī)范的措施，保障監(jiān)督體系的運行，持續(xù)改進(jìn)硬件條件，提供政策指南。
3 食品監(jiān)管
食品法規(guī)的監(jiān)管和運行需要誠實、有效的調(diào)查工作為基礎(chǔ)。作為調(diào)查工作的關(guān)鍵要素的調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)的、訓(xùn)練有素的、誠實的，他們要日復(fù)一日地與食品工業(yè)、食品貿(mào)易以及社會打交道。食品管理體系的聲譽(yù)和公正性在很大程度上是建立在調(diào)查人員誠信和專業(yè)水平上的。因此，對調(diào)查人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)是建立有效的食品管理體系的前提。國家應(yīng)通過持續(xù)的人力資源政策，保證調(diào)查人員不斷得到培訓(xùn)和提高，逐步形成調(diào)查專家隊伍。
4 實驗室建設(shè)
實驗室是食品管理體系的一個基本構(gòu)成要素。實驗室的數(shù)量和位置取決于體系的目標(biāo)和工作量的大小，同時應(yīng)考慮裝備一個中央?yún)⒄諏嶒炇遥酝瓿梢恍⿵?fù)雜的試驗和比對試驗。食品管理部門的職責(zé)是按照標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督這些實驗室，并管理其運行過程。食品安全實驗室的分析結(jié)果常常會在法庭上作為合法和有效的證據(jù)，這就需要在實驗分析過程中高度認(rèn)真，以確保實驗的可信度和有效性。
5 信息、教育、交流和培訓(xùn)
信息發(fā)布、食品安全教育、給食品產(chǎn)業(yè)鏈上多個環(huán)節(jié)的代理人提出建議，這些工作在食品安全管理體系中扮演著越來越重要的角色。這些工作包括給消費者提供全面真實的信息；對信息進(jìn)行系統(tǒng)化；推出面向食品行業(yè)行政管理人員和工作人員的教育項目；執(zhí)行“培訓(xùn)培訓(xùn)者”項目；向農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門的廣大員工提供參考文獻(xiàn)等等。
