食品生產(chǎn)經(jīng)營者是保證食品安全的第一責(zé)任人，只有從法律制度上確保食品生產(chǎn)經(jīng)營者切實(shí)做到依法生產(chǎn)經(jīng)營，誠實(shí)守信，對食品安全負(fù)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，才能建立起保障食品安全的長效機(jī)制。為此，食品安全法進(jìn)一步強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。同時(shí)確立了以下制度，以進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的法定義務(wù)：

    生產(chǎn)經(jīng)營許可制度

    目前全國共有食品生產(chǎn)企業(yè)44.8萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)26萬家，食品市場占有率72％；規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬家，食品市場占有率18.7％；10人以下企業(yè)35.3萬家，食品市場占有率9.3％。食品生產(chǎn)經(jīng)營事關(guān)公眾的身體健康和生命安全，所以國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。其中，從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿�在地的縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門申請食品生產(chǎn)許可；從事食品流通活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿�在地的縣級(jí)工商行政管理部門申請食品流通許可；從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿�在地的縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門申請餐飲服務(wù)許可；經(jīng)許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門辦理登記，取得營業(yè)執(zhí)照。這里應(yīng)當(dāng)指出三點(diǎn)：

    一是取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。

    二是在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)施多年的食品衛(wèi)生許可，在食品安全法施行后，分別被食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可所取代，今后衛(wèi)生行政部門也不再頒發(fā)食品衛(wèi)生許可。所以，擬從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位或者個(gè)人不需要再到衛(wèi)生部門辦理食品衛(wèi)生許可。